从“祈和驿站”到多元调解机制 ——东城分局传承创新绘就“和”文化新“枫”景

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“祈和驿站”是东城矛盾化解的制度化起点。多年前，东城以前瞻眼光推动人民调解工作向规范化迈进，建成了一批有场所、有人员、有制度、有保障的常设调解平台。驿站的探索奠定了三大基石：群众信任，让“有矛盾，去驿站”成为群众习惯；社会力量，锻造了一支扎根基层的调解队伍；制度雏形，为后续衔接机制的建立积累了宝贵经验。在此基础上，“祈和驿站”逐步形成了独具特色的运行机制。我们构建起多部门联动的“大平台”，公、检、法、司及街道等核心力量实现有机融合，建立“常驻+轮驻+随驻”工作专班机制，让群众只进一扇门、最多跑一地，就能享受全方位调解服务。8名分局信访干部与专班人员实行“分片包干”，将指导触角直插派出所一线，建立“专班研判—包片督导—属地化解—群众评价”全流程闭环机制，让每一个环节都有人负责、每一个问题都有处落实。正是这些积淀，让公安机关治安调解与人民调解衔接机制得以站在制度化的肩膀上起飞。

面对新时代基层治理的考题，如何将“祈和驿站”的制度化探索，升华为覆盖全域、更加专业的衔接体系？东城用行动作答：传承不守旧，创新不离根。在深入总结“祈和驿站”经验的基础上，我们以新时代“枫桥经验”为引领，正式建立“公安机关治安调解与人民调解衔接机制”。这一机制的核心，是让“祈和驿站”从相对独立的调解平台，升级为衔接公安警情与人民调解的枢纽，实现精准分流、协同化解。同时，我们将机制触角扎进属地街道，所有派出所治安调解、社区调委会均依托街道党工委统一领导，整合司法所、派出所、社区力量，让过去“看得见的管不了，管得了的看不见”成为历史，实现基层治理的扁平化、高效化。

衔接机制的核心价值，在于对纠纷的精准分类、依法施策。我们依据法律规定，将涉及公安警情的矛盾纠纷精准划分为三类，让每一类纠纷都有最优化解路径，真正实现法治化引领、规范化运作。

无缝移交面对邻里漏水、无过激行为的债务争执等不构成治安案件的民间纠纷，建立“首接责任制下的无缝移交”流程：民警接警甄别后，告知当事人公安机关无管辖权，经同意后直接联系人民调解员接手，或填写《矛盾纠纷移交表》正式移送。民警角色从“调解员”转变为“引导员”，将大量非警务警情从派出所剥离，让有限警力回归打击违法犯罪主业。

行政结案+民事跟进 对于符合当场调解条件的轻微治安案件，民警依法现场调解，达成协议后当场结案。行政部分至此终结，但工作并未止步：针对民事争议部分希望民警调解的，民警可联系人民调解员，就民事赔偿部分重新签订人民调解协议，符合条件的引导申请司法确认，赋予协议法律约束力。将复杂的民事履约问题从公安环节剥离，让调解协议从“人情担保”升级为“法律保障”，避免“案结事未了”的反复报警。

对于现场调解难度较大、但当事人仍有调解意愿的，民警可联系人民调解员，在调解员专业指导下继续开展调解，提升调解成功率和协议履行率。

邀请协助对于情节较轻、已受理但可能在处罚前进行调解的治安案件，确立“公安机关主导、人民调解员受邀协助”的规范模式：公安机关制作《邀请人民调解员参与调解通知书》，邀请调解员共同参与。民警主持调解，把控法律底线；调解员侧重讲情理、算经济账。这种“法理+情理”的组合，极大提升了调解成功率，让执法既有力度，更有温度。而这一切的背后，都离不开文书衔接的规范化和司法确认的制度保障，真正实现了案结、事了、人和。

回望东城基层治理的创新之路，每一步跨越都指向两个核心关键词：法治化、规范化。这正是公安机关治安调解与人民调解衔接机制的真正优势所在。法治化让调解在法治轨道上运行： 权限法定，三类纠纷严格依法划分；程序法定，每一个环节都有明确法律依据；效力法定，调解协议具有法律约束力。规范化让机制运行有章可循： 平台的规范化，人民调解员是常设调解枢纽；流程的规范化，每一份文书都规范统一；管理的规范化，全流程闭环让每个案件都有人负责。法治化与规范化的结合，带来了实实在在的治理成效：对群众而言：在衔接机制下，遇到的是一个体系，得到的是有法律效力的协议。信任感更强了，获得感更足了。对民警而言：不再为纯民事纠纷“硬着头皮上”，不再为协议履行“提心吊胆”。负担轻了，效率高了。对街道而言：有了固定机制、规范流程、专业队伍，基层治理有了抓手。“看得见”的，也“管得好了”。对社会而言：大量矛盾在源头化解，诉讼案件下降，治安案件减少，辖区的和谐稳定有了坚实根基。“枫桥经验”在这里落地生根，“和”文化在这里焕发新生。

来源：法制总队

编辑：李德昆、陈慧雅、任可

校对：周紫缘

审稿：谢恩伯