对未成年人、老年人治安违法执行拘留的情形汇总
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第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚： （一）已满十四周岁不满十六周岁的； （二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； （三）七十周岁以上的； （四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 | 第二十三条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚： （一）已满十四周岁不满十六周岁的； （二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； （三）七十周岁以上的； （四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。 前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的，不受前款规定的限制。 |
1.已满十四周岁不满十六周岁，一年以内二次以上违反治安管理的；2.已满十四周岁不满十六周岁，违反治安管理情节严重、影响恶劣的；3.已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理，但情节严重、影响恶劣的；4.已满十六周岁不满十八周岁，非初次违反治安管理的；5.七十周岁以上，一年以内二次以上违反治安管理的；6.七十周岁以上，违反治安管理情节严重、影响恶劣的。根据最新《山东省公安机关行政处罚裁量基准》（自2026年1月1日起施行）五、违反治安管理具有下列情形之一的，属于“情节较重”“情节严重”，不适用“情节较轻”：（1）一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施的；
（2）刑罚执行完毕六个月内，或者在缓刑、假释期间，实施违反治安管理行为的；
（3）组织、领导实施违反治安管理行为的，或者在共同违反治安管理行为中起主要作用的；
（4）被侵害人为精神病人、残疾人、孕妇、七十周岁以上的人、不满十四周岁的人的；
（5）在突发事件和重大活动期间、突发事件和重大活动发生地、举行地实施违反治安管理行为的；
（6）达到刑事追诉标准，但因犯罪情节轻微，人民检察院作出不起诉决定或者人民法院判决免除刑事处罚的。
此外，新《治安管理处罚法》对违法行为的处罚条款中，有12处对违法“情节严重”的处罚（有21处对违法“情节较重”的处罚，因表述不同暂不予考虑在内）分别是（参考）：
（1）第二十八条【扰乱大型群众性活动秩序；违反禁止令进入体育、演出场馆】
（2）第三十二条【故意干扰无线电业务正常进行；拒不消除对无线电台（站）的有害干扰；擅自设置无线电台（站）；非法使用、占用无线电频率从事违法活动】（3）第四十三条【擅自安装、使用电网；安装、使用电网不符合安全规定；道路施工不设置安全防护设施；故意损毁、移动道路施工安全防护设施；盗窃、损毁路面公共设施；违法升放携带明火升空物体；高空抛物】（4）第六十一条【拒不执行紧急状态下的决定、命令；阻碍执行职务；阻碍特种交通工具通行；冲闯警戒带、警戒区、检查点】
（5）第六十四条【驾船擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿】（6）第六十五条【非法以社会组织名义活动；以被撤销、吊销的社会组织名义活动；未获公安许可擅自经营；再次擅自经营公安许可行业】（7）第六十七条【不制止住宿人员带入危险物质；明知住宿人员是犯罪嫌疑人不报；明知住宿人员利用旅馆犯罪不报】（9）第七十六条【偷开机动车；无证驾驶、偷开航空器、机动船舶】（10）第七十七条【破坏、污损坟墓；毁坏、丢弃尸骨、骨灰；违法停放尸体】未成年人、老年人违法执行拘留除要求“情节严重”，同时还要求“影响恶劣”，影响恶劣暂无明确参照标准，这为未成年人、老年人违法行政拘留的执行留有了余地，需要在办案中具体分析把握认定。由于对于“情节严重、影响恶劣”的认定，实践中不好把握，情况比较复杂，建议初期办理此种执行拘留案件，经公安机关负责人集体讨论决定。未成年人情节严重、影响恶劣，因系未成年人依法从轻、减轻处罚的，不影响拘留的执行。
