cover_image

即日起!不要再质疑《人民警察证》是不是人民警察的执法证件

编者按:2026年1月1日施行的《治安管理处罚法》在传唤、询问、检查、当场处罚等5处程序中提到“人民警察证”。以法律的形式确定了人民警察证就是人民警察的执法证件。


人民警察法》第2条第1款规定,人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。第7条规定,公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织,依法可以实施行政强制措施、行政处罚。

行政处罚法》第34条规定:“执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件……”可见,所有行政执法人员都应当有《行政执法证》。因此,有人一直认为:公安机关作为政府的一个行政机关,其人民警察在行使治安行政执法权时也应当《行政执法证》。

图片
图片来源:互联网
人民警察法》第23条规定:“人民警察必须按照规定着装,佩带人民警察标志或者持有人民警察证件,保持警容严整,举止端庄。”
图片
图片来源:中国新闻网2006年12月29日

对于公安机关是否申领地方政府统一制发的<行政执法证>问题?1996年公安部作出批复。即公安部公安机关是否申领地方政府统一制发的《行政执法证》问题的批复》(公复字〔1996〕12号)明确:根据《人民警察法》的规定,公安机关及其人民警察不仅担负着治安行政执法任务,而且担负着刑事司法任务,不同于一般的行政执法机关和行政执法人员。公安机关的人民警察可以持公安机关制发的有效证件依法行使执法权。因此,同意你厅意见,公安机关不必申领地方政府制发的《行政执法证》。2008年公安部颁布,《公安机关人民警察证使用管理规定》(2014年修订)第3条规定:“公安机关人民警察使用统一的人民警察证。”第4条规定:“人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。”

但是,依旧有人认为批复、规章效力太低,提出质疑。

2023年8月9日,《国务院办公厅关于印发<提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)>的通知》(国办发〔2023〕27号)规定严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。全面落实行政执法责任制,健全完善行政执法人员年度考核制度。建立健全行政执法人员退出机制,对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。人民警察证件的管理使用按照人民警察法的规定执行。按照国家有关规定对在行政执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励,推进示范创建活动。2024年12月30日,《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》(国办发〔2024〕54号)明确:实施行政检查时……执法人员要主动出示执法证件,严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查;人民警察要出示人民警察证件。

2026年1月1日施行的《治安管理处罚法》在执法程序中5处提到“人民警察证”,以法律的形式确定了人民警察证就是人民警察的执法证件。具体如下:

第九十六条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示人民警察证,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,经公安机关办案部门负责人批准,可以强制传唤。

第九十九条 人民警察询问被侵害人或者其他证人,可以在现场进行,也可以到其所在单位、住处或者其提出的地点进行;必要时,也可以通知其到公安机关提供证言。

人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人,应当出示人民警察证

询问被侵害人或者其他证人,同时适用本法第九十八条的规定。

第一百零三条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所或者违反治安管理行为人的人身、物品可以进行检查。检查时,人民警察不得少于二人,并应当出示人民警察证

对场所进行检查的,经县级以上人民政府公安机关负责人批准,使用检查证检查;对确有必要立即进行检查的,人民警察经出示人民警察证,可以当场检查,并应当全程同步录音录像。检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证。

检查妇女的身体,应当由女性工作人员或者医师进行。

第一百二十条 当场作出治安管理处罚决定的,人民警察应当向违反治安管理行为人出示人民警察证,并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人;有被侵害人的,并应当将决定书送达被侵害人。

前款规定的处罚决定书,应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称,并由经办的人民警察签名或者盖章。

适用当场处罚,被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没有异议的,可以由一名人民警察作出治安管理处罚决定,并应当全程同步录音录像。 

当场作出治安管理处罚决定的,经办的人民警察应当在二十四小时以内报所属公安机关备案。


2025年2月6日,公安部发布《公安机关人民警察证使用管理规定(征求意见稿)》,将“人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。”修改为“人民警察证是表明公安民警身份和依法执行职务的法定证件。

整理:独角法兽

继续滑动看下一个
刑事正义
向上滑动看下一个